政策解讀：陜西省應急管理廳關于印發《2024年全省非煤礦山安全生產工作要點》的通知

• 陜西省應急管理廳關于印發《2024年全省非煤礦山安全生產工作要點》的通知

各設區市、韓城市應急管理局，省非煤礦山重點企業：

現將《2024年全省非煤礦山安全生產工作要點》印發你們，請遵照執行。

一、指導思想

2024年我省非煤礦山安全生產工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和習近平總書記歷次來陜重要講話重要指示精神，按照全國礦山安全生產工作會議和省委、省政府部署要求，以貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》為主線，以“礦山安全生產治本攻堅三年行動”和《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》為抓手，壓實各級責任，嚴格源頭管控，深化隱患排查整治，強化重大災害治理，提高“四化”水平，提升監管效能，推動非煤礦山安全治理模式向事前預防轉型，確保全省非煤礦山安全生產形勢持續穩定向好。

二、工作目標

（一）堅決防范遏制非煤礦山領域較大及以上事故，事故起數和遇難人數較“十四五”前三年平均水平實現雙下降。

（二）非煤礦山“三個一批”持續發力，推動非煤礦山減數量、提規模、上水平、安全發展。查清非煤礦山集中連片區域系統性隱蔽致災因素，嚴厲打擊隱蔽工作面。“四化”建設有明顯進展，開拓、采掘等環節實現機械化。

（三）尾礦庫安全水平持續改善，完成中央環保督察反饋尾礦庫問題年度治理任務，不發生潰壩、泄露。

（四）采掘施工項目部安全監管進一步強化，項目部人員配備、在崗履職等逐步規范。地質勘查作業實現“零事故”。

三、工作任務

（一）金屬非金屬礦山本質安全持續提升

1.“四化”建設取得成效。制定《陜西省金屬非金屬礦山“機械化、自動化、信息化、智能化”建設方案編制指導大綱》，完成《陜西省非煤礦山“機械化、自動化、信息化、智能化”建設實施方案（2024-2028）》第一階段任務，8家非煤礦山“四化”建設示范企業全面啟動。

2.“三個一批”有效提升。督促各市確定“三個一批”企業名單和具體攻堅任務，推動同一個礦體分屬2個以上不同開采主體的非煤礦山，生產建設作業范圍最小距離不滿足相關安全規定的非煤礦山，以山脊劃界的普通建設用砂石露天礦山等企業整合重組。鼓勵大型礦山企業兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業，力爭大中型礦山占比提高超過1.5%。秦嶺保護區內地下礦山保持總量只減不增，促進全省非煤礦山提升規模化、集約化和現代化水平。

3.常態推進隱蔽致災因素普查治理。推動鳳縣、潼關、旬陽、略陽、寧強、洛南、山陽7個地下礦山集中、連片地區的縣級政府開展區域性隱蔽致災因素普查。綜合采取物探、鉆探、化探等工程措施相互驗證，查清3至5年采掘范圍內隱蔽致災因素。

4.分級監管效能提升。深化安全風險分級結果運用，對于C、D級礦山實施重點安全監管，每季度至少開展1次安全生產監督檢查，C、D級礦山比例較2023年有所下降。

5.嚴格礦山爆破管理。推動落實地下礦山企業在取得爆破資質后自行開展爆破作業，或者將采掘工程承包給具有爆破資質的采掘施工企業，穩步推進取締爆破作業專項外包。

6.選強配齊從業人員。督促地下礦山企業配齊“五職”礦長、“五職”科長；督促員工落實崗位安全責任，遵守安全章程、服從安全管理，能正確佩戴和使用勞動防護用品，加強崗位職責，落實安全生產“最后一米”。

（二）尾礦庫數量只減不增

1.不斷壓實各級責任。更新尾礦庫地方政府、行業部門和企業安全生產包保責任人名單，并在官方媒體公示。督促屬地政府壓實對無主庫、銷號庫的安全監管責任，加強日常巡查維護和重點時段安全管控。

2.嚴格落實人員管理。推動尾礦庫企業配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫相關專業中專及以上學歷或者中級及以上技術職稱的專職技術人員和專職安全生產管理人員；特種作業人員數量必須滿足實際生產需求，并持證上崗。

3.大力加強汛期管控。督促尾礦庫企業汛前完成安全風險評估、調洪演算、應急演練，特別是推動尾礦庫“頭頂庫”、二等庫建立應急廣播系統和“叫應”聯動機制；按照“管住水、護住坡、看好井、應好急”及現場管理19條具體措施加強汛期安全檢查，確保尾礦庫安全度汛。

4.有序推進治理提升。加大尾礦庫整改治理調度、督導、通報、考核等工作力度，確保完成111座、特別是第二輪中央環保督察反饋的12座尾礦庫整改治理。對治理完成的尾礦庫開展一次“回頭看”，確保治理工作取得實效。

5.全面增強系統效能。加大尾礦庫在線監測預警系統巡查力度，開展日巡查、周總結、月通報工作，修訂《陜西省尾礦庫安全生產風險監測預警系統管理運行機制》，建立省、市、縣（區）、企四級應急聯動體系，充分發揮系統使用效能。

6.切實強化規范管理。對于完成“一庫一策”提升治理并通過驗收的尾礦庫，督促企業三個月內辦理安全生產許可證。持續深化安全生產雙重預防機制和標準化建設，不斷完善安全管理體制機制，全面提升尾礦庫安全管理水平。

（三）采掘施工及地質勘探規范有序

1.強化礦山企業發包責任。督促指導企業加強項目部日常管理，通過陜西省非煤礦山安全風險監測預警系統報送項目部人員配備、定期檢查考核等情況。查處項目部掛靠、人員違規兼職等突出問題，對項目部負責人、安全管理人員、技術人員、特種作業人員配備不符合要求的，落實停產整改。

2.強化地勘項目屬地監管。定期調度、動態掌握全省非煤礦山地質勘查項目分布、作業方式、安全管理等情況，督促企業向屬地應急管理部門主動報告項目情況，嚴格審查坑探項目安全設施設計，加強野外作業環境排查，落實現場安全管控措施。